Politische Strukturen im Umbruch

geeigneter institutioneller Rahmenbedingungen. Die neuen Bundeslnder haben inzwischen ihre Verfassungen verabschiedet oder sind dabei zumindest ein gutes Stck vorangekommen. Hier haben Differenzierungen zur Selbst oder Identittstindung beigetragen. Dies gilt sicherlich auch fr die kommu nale Ebene. Wie nach 1945 berlebten die Kreis- und Stadtverwaltungen (anders als die Verwaltungsstruktur auf der Bezirks- und zentralen Regierungsebene der DDR) den Zusammenbruch. Damals leisteten die Kommunen Erhebliches. Dies gilt sowohl im Hinblick auf die materiellen Leistungen (sie bildeten die einzigen funktionsfahigen Verwaltungseinheiten) aber auch im Hinblick auf immaterielle Entwicklungen. Daher werden die Kommunen auch hufig als die "Schule der Demokratie" bezeichnet. "Wenn die Deutschen demokratische Methoden lernen sollen, dann halte ich es fr das beste, damit alsbald auf der Lokalebene zu beginnen", hatte General L. Clay im September 1945 geschrie ben, damit einer anderen amerikanischen Stimme jener Zeit entsprechend, die betonte, "so frh wie mglich Wahlen abzuhalten, ist ein amerikanisches Credo" (Stammen, 1972: 23). Auch in den neuen Bundeslndern wurde in den Gemeinden zuerst der demokratische Diskurs in der Breite gebt. Daher mute der kommunalen Ebene bei der Analyse der Transformationsprozesse besondere Bedeutung zukommen.